2017年12月29日

主持人：质检总局新闻发言人、办公厅新闻办公室主任李静

发布人：质检总局执法督查司司长 严冯敏

　　【文字实录】

　　主持人：

　　尊敬的各位领导，各位来宾，新闻媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎各位参加质检总局组织召开的缺陷产品召回新闻发布会。

　　今天我们邀请质检总局执法司司长严冯敏发布质检总局缺陷产品召回工作的有关情况。大家都知道，缺陷产品召回是国际通行做法，也是加强产品安全监管的重要举措，近年来越来越受到社会各界关注和认可。今年9月5日，中共中央国务院印发了《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，《指导意见》强调要“加大缺陷产品召回力度，扩大召回范围，健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系，建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制”，对缺陷产品召回工作提出了新的、更高的要求。国家质检总局作为国务院产品质量工作的行政主管部门，历来高度重视产品质量安全，一直把缺陷产品召回作为抓质量保安全的重要工作和促进产品质量提升的重要手段，缺陷产品召回工作在对监督企业履行召回主体责任，消除产品安全隐患，保障消费者人身财产安全方面起到了重要作用。

　　下面，进入本次新闻发布会的第一个议题。

　　有请质检总局执法督查司司长严冯敏发布质检总局缺陷产品召回监督工作的有关情况。有请严司长。

　　国家质检总局执法督查司司长严冯敏:

　　新闻界的各位朋友、同志们，大家上午好！

　　下面，我发布质检总局缺陷产品召回监管工作的有关情况：

　　一、缺陷汽车产品召回数量首次突破2000万辆

　　今年以来，截至12月28日，国内各主要汽车产品生产者共实施缺陷汽车产品召回251次，召回缺陷汽车2004.8万辆，在2016年突破1000万辆的基础上，增加77%，再创新高，并连续第四年刷新年度召回数量纪录。自2004年我国实施缺陷汽车产品召回制度以来，已累计实施汽车召回1548次，召回缺陷汽车5673.8万辆，其中，18大以来的五年，实施1013次召回，召回缺陷汽车4729.9万辆，占14年来召回总量的83%。从总体数量上看，我国几乎每4辆车当中就有1辆曾经实施过召回。

　　2017年缺陷汽车召回有以下5个特点：

　　一是召回数量继续快速增长。近三年，我国年度缺陷汽车召回数量依次为558.6万辆、1133.5万辆和2004.8万辆，每年增幅均超过50%，年度召回数量已远超德国、英国、日本等汽车市场发达国家，召回规模仅次于美国位列全球第二位。

　　二是汽车缺陷问题相对集中。今年召回的缺陷汽车产品中，集中反映五个问题：首先是气囊和安全带总成的召回数量最多，涉及车辆1063.8万辆，占召回总数量的53.1%；第二是发动机总成，涉及车辆409.6万辆，占召回总数量的20.4%；第三是转向系统总成，涉及车辆175.7万辆，占召回总数量的8.8%；第四是电气设备总成，涉及车辆165.5万辆，占召回总数量的8.3%；第五是车身总成，涉及车辆80.5万辆，占召回总数量的4%。

　　三是单次大规模召回活动频繁。从历年召回统计数据来看，在召回数量排在前10名的召回活动中，有6次是在2017年实施的，其中1次超过200万辆、3次超过100万辆，并且部分大规模召回活动是由同一问题引发，汽车产品缺陷问题呈现多品牌、跨区域、集中化的趋势。截至目前，因高田气囊事件共38家汽车企业实施召回126次，涉及车辆1951.6万，是近年来召回数量最多的召回活动。其中仅2017年，就有29家汽车企业，召回36次，涉及车辆987万辆。

　　四是受质检总局缺陷调查影响的召回比例较高。截至目前，质检总局开展缺陷调查工作引发汽车召回58次，召回缺陷汽车1358万辆，占全部召回数量的近70%。仅高田气囊事件缺陷调查影响召回数量就达987万辆，占全部汽车召回数量的49.2%。

　　五是全球召回同步实施常态化。在今年实施的251次缺陷汽车召回活动当中，有58%是全球召回，相关生产者积极确保了全球召回活动在中国市场同步发布及同期实施。同时，近年来出现越来越多由中国缺陷调查引发全球召回的情况，如燃油泵缺陷调查，促使大众汽车公司在中国召回181.8万辆，并引发全球召回。

　　二、缺陷消费品召回取得实质性突破

　　2017年是我国全面实施缺陷消费品召回制度的第二个年头，召回次数和数量都在去年的基础上实现了跨越式的增长。截至12月28日，我国今年共实施消费品召回491次，召回缺陷消费品2702.6万件，分别较去年增加111.6%和337.5%。

　　2017年缺陷消费品召回有以下特点：

　　一是消费品召回活动开展频繁。在缺陷消费品召回规范性文件全面实施的推动下，在质检总局和省级质检部门的监督下，国内消费品召回活动的频次快速增加。从总体数据来看，2017年平均每个工作日发布2.1个消费品召回活动，且呈增加趋势。

　　二是召回产品涉及品种范围广泛。2017年的消费品召回活动涉及电子电器、儿童用品、文教体育用品等9个大类、142个小类以及363个品牌的产品，基本覆盖了消费者生活的方方面面。

　　三是受质检部门缺陷调查影响的召回比例较高。在2017年消费品召回总数量当中，有超过90%是在质检总局和地方质检部门缺陷调查工作的影响下实施的，行政监管力量成为消费品召回制度实施初期阶段的重要推动力。

　　四是召回活动推动有关行业产品质量提升行动。2017年，我们把缺陷产品召回与产品质量提升活动结合起来，通过对具备区域性、行业性、通用性特征的缺陷问题进行分析总结，及时开展行业性质量技术服务活动。在开展缺陷调查促使18家自行车企业实施19次召回活动后，组织自行车行业相关企业、检测机构开展了质量技术服务活动，分析总结缺陷产生原因及改进措施，推动自行车行业开展产品质量提升行动，促进生产企业产品质量的提升。

　　三、质检总局全面推进缺陷产品召回监管制度实施

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。维护产品质量安全，促进产品质量提升，满足人民日益增长的美好生活需要，是我们全部工作的出发点和落脚点。缺陷产品召回监管工作既是维护产品质量安全的国际通行做法，也是产品质量事中事后监管的重要手段。2017年，质检总局在推进缺陷产品召回监管制度实施，监督生产企业履行召回法定义务方面重点开展了如下工作：

　　一是加强缺陷产品召回政策法规宣贯，推动企业主动召回缺陷产品。2017年，质检总局组织在全国范围内广泛开展《缺陷汽车产品召回管理条例》及其实施办法、《缺陷消费品召回管理办法》等宣贯培训工作，总局执法司、缺陷产品管理中心和相关省级质检部门在12个地区召开了13次宣贯培训会，受训企业超过2000家，涉及汽车整车及零部件、儿童用品、手机、自行车等多个重点行业，有效推动了缺陷产品召回制度在相关行业的贯彻实施。

　　二是强化缺陷调查和行政约谈，督促企业切实履行召回义务。2017年，质检总局根据收集和掌握的缺陷线索信息，组织开展汽车产品缺陷调查43次，消费品缺陷调查364次（其中总局调查30次，各省级质检部门调查334次），通过信息收集与分析、技术调查与评估、工程分析与验证等工作，督促相关企业实施召回工作。截至目前，缺陷调查工作已引发汽车召回58次，涉及数量1357.95万辆，占全部汽车召回数量的68%，引发消费品召回433次，占全部消费品召回数量的91.9%。同时，在重大缺陷调查工作和重点产品安全事件处置过程中，质检总局对36家企业开展了12次行政约谈。特别是在高田气囊全球召回事件中，质检总局组织总局缺陷产品管理中心对国内高田气囊相关工厂及36家整车制造商开展缺陷调查，在调查工作取得关键突破后，质检总局集中约谈大众、通用、奔驰等国内整车制造商，要求相关企业履行召回义务，截至目前，国内涉及高田气囊问题的全部制造商均已宣布实施召回。

　　三是加强召回活动监督，督促企业提高召回完成率。连续第5年组织省级质监局对部分汽车召回活动实施情况进行监督，督促生产者按照备案的召回计划实施召回，提高召回完成率。2017年组织16个省局对召回数量大、风险等级高的20起召回活动开展了监督检查，共检查生产企业14家，检查4S店789家，问卷形式回访用户14.3万人，发现的主要问题有：个别召回活动的完成率低；个别经营者召回维修配件不足；部分经营者的召回操作文件、配件与召回计划备案不一致；部分经营者用户通知效率低；部分经营者未建立专门的召回维修记录等。对上述问题，已责令生产者切实落实召回主体责任，限期改正。

　　四是把缺陷产品召回与对企业的质量技术服务活动结合起来，推动企业开展产品质量提升行动。组织制定了《消费品召回生产者指南》（GB/T34400-2017）、《汽车产品安全风险评估与风险控制指南》（GB/T34402-2017）等国家标准，为企业开展消费品召回活动和判定汽车产品缺陷提供了标准方面的有力支撑。注重对具备区域性、行业性、通用性特征的缺陷问题进行总结，及时开展行业性质量技术服务活动。质检总局执法司在对部分自行车产品相关缺陷问题组织调查时发现，在装配快拆杆和碟刹装置的自行车产品中，普遍存在因快拆杆设计缺陷导致产品存在安全隐患的情况。为此，组织对国内自行车相关企业开展了调查，促使18家企业先后实施了19次自行车产品召回活动，涉及产品273.2万件。在此基础上，进一步组织自行车行业相关企业、检测机构和技术机构开展了质量技术服务活动，通过分析总结自行车快拆杆缺陷产生原因及改进措施，推动企业加强质量管理，改进产品技术，有效避免和消除产品缺陷，不断提升产品质量安全水平。

　　五是推动各地质检部门全面加强消费品召回监管工作，形成分级管理协调联动新格局。2017年共有17个省级质检部门开展了缺陷消费品召回监管工作，相关消费品生产企业在省级质检部门备案召回活动375次，涉及产品873.37万件，占全国消费品召回总次数的76.4%和召回总数量的32.3%。其中，广东省质监局对130多家企业开展缺陷调查，督促企业召回缺陷消费品超过500万件。浙江省共有99家生产企业实施缺陷消费品召回116次，召回缺陷消费品238.2万件。

　　六是加强缺陷产品召回的信息工作，让消费者有更多质量获得感。2017年质检总局缺陷产品管理中心共收到消费者关于产品缺陷的报告1.94万例，解答消费者咨询8300余件，通过短信、网络等方式向消费者征集产品缺陷线索达14万人次，监测国内外产品安全相关信息1.67万条，通过分析研判发现有效产品缺陷线索187个，为开展缺陷调查和消费预警工作奠定了重要基础。2017年，质检总局还通过官方网站、总局缺陷产品管理中心网站及微信公众号等渠道发布召回相关信息近1000条，组织在3·15、六一儿童节和质量月期间开展线上、线下主题宣传活动，及时公布产品召回相关信息以及积极回应社会关切。此外，为落实国务院“互联网+政务服务”工作部署，“缺陷产品召回查询”和“缺陷信息报告”还被纳入国务院门户网站服务栏目。质检总局组织总局缺陷产品管理中心采用互联网和大数据等技术手段，通过网站和新媒体等渠道向消费者提供召回信息推送和召回范围查询等服务工作，充分保障消费者的知情权和监督权，让消费者有更多的质量获得感。

　　七是完善召回监管技术支撑体系，保障缺陷产品召回监管工作的有效开展。近年来，质检总局持续加大对缺陷产品召回监管技术支撑体系建设的工作投入，目前已形成以总局缺陷产品管理中心为核心、9个地方分中心为协力、1000名权威专家为智库、7大信息系统为载体、2大产品缺陷工程分析实验室为支撑的召回监管技术支撑体系，逐步缩短了与行业龙头企业和国际同行的技术差距，持续推动我国缺陷产品召回制度的深化实施。

　　四、2018年缺陷产品召回监管的重点工作

　　2018年，质检总局将以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》重要决策部署，把切实维护消费品安全和促进行业产品质量提升摆在突出位置，继续深入开展缺陷产品召回监管工作。下一步，质检总局将：

　　一是进一步完善缺陷产品召回制度体系。重点推进消费品召回法律规范体系建设，推动《缺陷消费品召回管理办法》规范性文件升格为部门规章。逐步将涉及人身、财产安全的消费品全部纳入召回范围。规范消费品召回的程序，增强消费品召回执法的有效性。与有关部门共同推动机动车排放缺陷召回制度出台实施，将召回从安全召回、整车召回扩展至环保召回、零部件召回。

　　二是继续加大召回监管力度。加大对生产企业的行政约谈和缺陷调查力度，督促企业履行召回义务，依法查处隐瞒缺陷等违法行为。加大召回活动实施监督力度，督促生产者把召回活动落实到位。

　　三是加强监管能力建设。加强总局及地方质检部门召回行政监管力量和技术能力建设，积极促进和推动地方质检部门建立健全工作机构。加强与国务院相关部门的协调与沟通，与公安、交通、工信等部门建立信息共享和沟通机制，全面提升我国缺陷产品召回行政监管能力，形成“总局统一管理，地方分级负责，相关部门协调配合”的召回监管体系。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢严司长的介绍。

　　下面我们进入记者提问环节……..

　　中央电视台记者提问：

　　据有关媒体报道，今年11月，宜家公司在美国再次宣布召回1730万件抽屉柜产品，而因为中国相关标准低于美国，因此宜家公司不在中国实施召回，请问质检总局是否了解相关情况？

　　国家标准委工业标准二部副主任王莉：

　　我国在柜类产品的稳定性方面，不但具有相关的标准，而且很全。抽屉柜由于其自身结构原因，如未有效固定，容易发生倾覆。我国标准中对家具包括柜类产品的稳定性提出了要求。国家标准GB/T10357.4《家具力学性能试验 第4部分：柜类稳定性》在采用ISO国际标准的基础上，增加了固定柜稳定性、非固定柜空载和加载稳定性（活动部件关闭时）等试验项目，并提出了对高度大于600mm、重心（用米表示）和总质量（用公斤表示）相乘大于6的柜类产品需进行稳定性测试的条件要求。整体要求较国际标准更高。

　　另外针对涉及儿童使用的家具产品，标准对稳定性需要提出更高的要求。我国强制性国家标准GB 28007-2011《儿童家具通用技术条件》对于设计或预定供3岁~14岁儿童使用的家具产品，规定应满足的要求之一就是“所有高桌台及高度大于600mm 的柜类产品，应提供固定产品于建筑物上的连接件，并在使用说明中明示安装使用方法”，这一要求与美国规定一致。

　　在此，我们再次提醒大家，儿童会接触使用的抽屉柜等重心较高的的家居产品，切记要按照标准要求，采取可靠的固定措施，防止伤害事件的发生！

　　国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王慧萍：

　　2016年6月28日，宜家在北美地区因抽屉柜倾翻问题召回2760万件抽屉柜后，质检总局及时约谈了宜家（中国）投资有限公司，之后，宜家（中国）投资有限公司于同年7月12日在中国实施了召回，涉及抽屉柜类产品166万件。

　　近期我们监测到，今年11月21日，宜家在北美地区再次宣布召回1730万件抽屉柜。监测到这个信息后，质检总局部署缺陷产品管理中心第一时间联系宜家（中国）投资有限公司，并于2017年12月1日再次约谈了宜家（中国）投资有限公司，要求其就上述情况进行详细说明并要严格遵守中国法律法规，认真履行召回主体责任。根据目前我们掌握的信息，宜家本次在美国发布的召回是上次（2016年6月28日）召回的重申和延续，主要是在美国又发生了一起抽屉柜倾倒造成儿童死亡的案件。为此，我们要求宜家（中国）投资有限公司针对去年在中国实施的召回情况，采取进一步有效措施，通知到相关的消费者，同时按照召回计划积极采取措施，防止这类事故在中国的发生，切实保障消费者安全。

　　下一步，缺陷产品管理中心将进一步密切关注消费者投诉和其他渠道的信息反馈，如果发现宜家在中国尚有缺陷产品未实施召回，或者宜家去年在中国采取的召回措施不能有效消除缺陷或降低、消除安全风险，将报告质检总局，按照《缺陷消费品召回管理办法》的规定依法处理。

　　同时，希望消费者积极配合我们，消除和减少不安全产品对消费者造成伤害事件的发生。

　　中国日报记者提问：

　　我们注意到，高田气囊召回事件在国内涉及将近2000万辆汽车，对这么大规模的召回活动质检总局是否要特殊监管呢？

　　国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王琰：

　　近年来，因高田气囊气体发生器异常破裂问题在全球引发了大规模的召回，已在全球市场召回受影响车辆超过1亿辆，引起了广泛的社会关注。质检总局在掌握到相关情况后立即组织总局缺陷产品管理中心对国内涉及的38家生产企业开展调查工作，截至目前，经缺陷调查和多次行政约谈工作，已引发召回126次，涉及车辆1951.6万辆。高田气囊召回是近年来由同一缺陷问题引发的最大规模的汽车召回活动，同时，受其全球召回规模巨大、零部件供应能力不足以及高田公司面临破产重组等因素的影响，该召回活动的实施存在一定复杂性，质检总局将作为重点案件予以密切监督。

　　根据目前掌握的情况，部分整车生产企业的零部件供应尚未完全到位，部分召回活动尚未能立即开展。根据高田气囊缺陷问题的特点，生产企业普遍将对上市时间较早的车型，以及多用于高温高湿等使用环境的车辆先期进行气囊的更换工作。根据高田公司的报告，国内尚未发现因该缺陷问题导致的安全事故。质检总局提示相关车主，如车辆在发生事故时出现气囊或气体发生器异常破裂的情况，应尽快与生产经营者取得联系，并将有关情况向国家质检总局缺陷产品管理中心进行报告。

　　此外，从目前掌握的情况来看，因高田公司尚未与相关整车生产企业就缺陷责任问题达成一致，因此国内绝大多数气囊召回活动的成本目前都是由整车生产企业承担的。对于相关整车生产企业对中国消费者的权益保护以及对中国市场的重视程度是值得肯定的。

　　央广经济之声记者提问：

　　今年汽车召回的次数和数量当中，国产车和进口车的比例分别是多少？我国消费品召回的范围如何界定的？是不是所有消费品都已纳入召回范围？

　　国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王琰：

　　我国今年共实施缺陷汽车产品召回251次，涉及车辆2004.8万辆。其中，国产汽车召回106次，占总次数的42.6%，涉及车辆1823.7万辆，占总数量的91%；进口汽车召回145次，占总次数的57.4%，涉及车辆181.1万辆，占总数量的9%。

　　国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王慧萍：

　　根据《缺陷消费品召回管理办法》相关规定，我国缺陷消费品召回范围涉及电子电器、儿童用品等9大类产品。从2017年的召回情况来看，这9大类产品均有所涉及，其中食品相关产品、电子电器和儿童用品等产品的召回活动相对集中。2018年，质检总局计划将《办法》提升为总局部门规章，并进一步对缺陷消费品的范围进行研究，力争将全部消费品纳入召回监管范畴。

　　人民日报记者提问：

　　近年来，我国汽车和消费品召回数量逐年快速增加，2017年双双突破了2000万的规模，这么大幅度的增长背后的原因是什么？

　　国家质检总局执法督查司司长严冯敏:

　　我们认为，汽车和消费品召回数量的快速增加，以及缺陷产品召回工作的快速发展，其原因和意义主要体现在以下4个方面：

　　一是人民群众对生活安全的要求越来越高。随着我国社会进入新的时代，人民群众对美好生活的需要日益增长，生活的安全是美好生活的前提，具体来说，食得安全、用得安全、行的安全是基本生活安全，汽车和消费品直接关系人民群众行得安全和用得安全。广大消费者对行使产品安全问题的知情权、参与权、监督权和表达权的意识日益增强，投诉缺陷问题、参与缺陷调查、监督召回和表达意见的主动性日益增强，给予召回监管工作极大的支持。

　　二是良好的召回监管法律规范起到了有效的制度保障作用。我国汽车召回工作仅有14年的发展历史，消费品召回也仅仅2年。近5年来，汽车和消费品召回工作突飞猛进的发展，得益于国务院2012年10月颁布的《缺陷汽车产品召回管理条例》，这部行政法规，既借鉴了国际通行做法，又结合我国的实际，操作性很强，2013年1月正式实施。5年来，汽车召回的数量占14年总数量的83%。消费品召回监管制度，就是在总结汽车召回的成功经验基础上建立的。尽管仅出台了质检总局的规范性文件，但实施2年来，召回的总数量已经超过3000万件。

　　三是政府监管工作形成高压态势。通过质检总局缺陷调查和行政约谈引发的缺陷产品召回活动继续占有较高比例，近五年汽车产品受调查影响召回数量占总数量的64%，2017年汽车产品超过70%，消费品超过90%。特别是在行业性、跨品牌和全球化的重大召回事件中，缺陷调查和行政约谈起到了重要推动作用，有效维护了中国消费者的人身财产安全和合法权益。

　　四是媒体监督营造良好的舆论氛围。新闻媒体长期以来一直关注产品质量安全、关注政府监管，尤其是对缺陷产品召回问题更加关注，形成了良好的舆论氛围，有力地支持了政府监管工作。

　　主持人：

　　2018年质检总局将进一步加强缺陷产品召回领域的工作力度，加快推进相关制度建设，让缺陷产品召回制度为保护消费者合法权益发挥更大作用。

　　以上就是本次新闻发布会的全部内容，今天发布会到此结束，再次感谢各位的光临。谢谢！